在政府采购货物和服务招标投标过程中，投标报价是否过低通常由评标委员会根据以下标准进行判定：

**报价比较** ：

- 如果投标人的报价明显低于其他通过符合性审查的投标人的报价，可能会被认为过低。

**影响评估** ：

- 报价过低可能会影响产品质量或诚信履约。

**澄清要求** ：

- 评标委员会可以要求投标人在评标现场合理的时间内提供书面说明，并在必要时提交相关证明材料。

**合理性证明** ：

- 如果投标人不能证明其报价的合理性，评标委员会可以将其作为无效投标处理。

**市场行情和竞争情况** ：

- 投标报价是否低于成本价，需要考虑市场行情和竞争情况。

**企业内部因素** ：

- 企业的内部管理、成本控制能力以及资质和信誉也是评估报价合理性的重要因素。

**标底或市场价格参考** ：

- 可以参考市场信息参考价或标底来评估报价是否低于成本价。

**时限性** ：

- 投标人需要注意递交说明文件的时限性。

总结来说，判断投标报价是否过低，需要综合考虑多个因素，并由评标委员会根据具体情况做出判定。如果投标人无法合理解释其报价的合理性或不能提供相应证明材料，则可能面临投标无效的风险