税务代理人可以是单位或个人。根据《税收征收管理法》的规定，税务代理人是受纳税人或扣缴义务人的委托，在法律规定范围内代为办理税务事宜的专业人员或其工作机构。这包括税务师或其他具有相关税务实务工作经验和理论知识的人员。